2026年9月15日，欧洲议会在全会上表决通过了CBAM扩围及反规避措施的谈判立场，支持将覆盖范围从钢铝等基础材料进一步延伸到更多下游制成品。欧洲议会研究服务处会前简报所述的457种产品，是环境委员会报告提出的扩围范围，不能视为最终法规已经确定的清单。

扩围涉及的产品包括钢铝密集型机械、五金、家电和汽车零部件等。光伏相关铝制部件也值得关注，但不能据此认定光伏组件整机和热泵已确定纳入，具体仍须核对议会通过的附件及最终法规中的CN编码。

议会还支持强化反规避措施，包括将铝产品的相关豁免门槛由50吨降低到5吨，以及调整消费后铝废料的处理规则。上述调整仍属于议会谈判主张，尚未成为现行适用规则。

现阶段，议会立场将作为与欧盟理事会谈判的基础。理事会提出争取在2026年年底前达成协议；委员会提案安排下游扩围自2028年1月1日起适用，最终实施时间仍须以正式通过的法规为准。

三方提案对比

注：180种、200种和457种对应不同机构提出的扩围方案，不应相加，也不是现行CBAM覆盖商品的总数。具体产品范围须结合相应附件及CN编码判断。

在扩大涵盖产品清单的同时，欧洲议会还支持豁免电网运营商为维持电网稳定而使用的、来自非欧盟国家的电力输送。

在反规避方面，需要区分不同类型的废料：理事会立场涉及消费前金属废料规则；欧洲议会进一步支持调整消费后铝废料的处理规则，以堵塞相关碳成本规避漏洞。议会还主张，当发现规避行为模式时，允许欧盟委员会根据产品的实际原产国应用默认排放值。

除了CBAM扩围改革之外，议会还就设立临时脱碳基金通过了谈判立场，帮助欧洲生产商应对国际竞争对手不承担类似碳成本的情况。该基金属于相关但单独的立法提案，并非已经设立并投入运行。

议会中左翼社民党立法起草人穆罕默德·沙希姆表示，这项措施将使CBAM更加强大、公平和具有韧性，堵住重要漏洞，加强对规避行为的执法力度，并在关键领域扩大适用范围。

涉及的主要产品类别

相关出口企业可重点排查以下品类。需要注意，其中部分钢铝制品可能已经属于现行覆盖范围，不能将下列类别全部视为此次拟新增商品；同一类别也不意味着所有产品均被覆盖，须以具体CN编码为准。

• 金属紧固件及部件：如螺栓、螺母、钢丝、弹簧等。
• 机床与工业设备部件：相关机械零件、散热器等钢铝密集型产品。
• 家用电器：如洗衣机等拟议清单涉及的产品。
• 汽车零部件：如相关车门、车身及其他钢铝制部件。
• 电气设备及组件：相关钢铝密集型电气设备和部件。
• 铝制品：门窗、管材、结构件等，应区分现行覆盖范围与拟议调整。
• 光伏相关铝制部件：可作为重点排查对象，但不能据此推定光伏组件整机已被纳入；热泵等设备也须进一步核对具体编码。

本轮下游扩围主要针对钢铝含量较高、存在碳泄漏风险的产品。目前各机构支持的清单存在差异，具体商品目录和CN编码仍须以最终法规为准。中国企业应关注拟议清单与现行清单的差别，以防遗漏或误判。

对出口企业的影响与准备

CBAM自2026年1月1日起进入正式实施阶段，目前覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气六大行业中的特定进口商品，并非覆盖上述行业的全部产品。其原则是，使进口商品承担与欧盟境内同类商品相对应的碳成本。

现行制度存在一个问题：欧盟以外的制造商可能将钢铁和铝加工成尚未被CBAM覆盖的下游产品，再出口到欧洲。这些产品可能替代欧盟制造的同类产品，而欧盟制造商的原材料成本已受到欧盟排放交易体系（ETS）的影响。因此，扩围旨在将相关碳成本进一步延伸至下游制成品，降低碳泄漏风险。

CBAM扩围的核心影响在于数据合规和成本结算。一旦产品被纳入范围，欧盟进口商或授权CBAM申报人需按适用规则申报产品内含排放，并履行相应的证书义务。这也会通过数据要求、采购和价格谈判影响出口企业。

数据要求：出口企业可提前统计产品中的钢材、铝材使用量，建立详尽的BOM（物料清单）及相关排放数据记录，包括能源消耗、原材料来源与排放强度。未来具体核算边界、计算方法及数据要求，应以最终法规和配套规则为准，不能直接以整件产品的全生命周期碳足迹替代CBAM核算。

追溯与证明：企业应提高原材料及排放数据的可追溯性，保存支持核算的原始记录。按照现行正式阶段规则，申报可依适用条件采用默认值或实际排放数据；采用实际值时，相关排放数据需按规则核查。直接承担欧盟申报和证书义务的通常是欧盟进口商或授权CBAM申报人，非欧盟生产商主要配合提供生产及排放数据。

成本与价格影响：若产品被纳入范围，相关碳成本可能通过供应链传导，影响出口价格及竞争力。成本大小取决于产品内含排放、适用碳价、免费配额调整，以及符合规则的原产国已支付碳价扣减等因素，不能简单等同于中欧碳市场价格之差。

供应链调整：企业可考虑提高材料使用效率、采购低碳原料、改进生产工艺，并结合客户需求评估市场布局。

CBAM的影响正在进一步向下游制造企业延伸。相关出口商可从“观望”转为“主动准备”，对照现行及拟议CN编码清单开展内部排查，梳理BOM与排放数据，并根据实际需要寻求专业支持。提前准备不等于拟扩围产品已经产生现行申报或缴费义务。

建议行动步骤

清单筛查：对照现行CBAM清单及各机构公布的拟议清单，检查出口欧盟的产品目录和CN编码，区分已受影响与潜在受影响的产品线。

BOM与碳核算：组织技术团队梳理产品结构，量化内含钢铁／铝的重量，收集相关排放数据。参照现行CBAM方法建立初步测算模型，并为最终规则调整预留空间。

建立数据系统：完善工厂能源、原料及排放记录，确保数据可追溯、可核查。根据业务需要引入自动化工具或ERP系统，跟踪碳密集原料使用。

政策跟踪：密切关注欧盟三方谈判进程及最终文本，尤其关注CN编码清单、反规避条款、豁免门槛及核算申报规则。可订阅欧盟新闻发布或加入行业协会信息分享。

准备合规：与欧盟进口商合作，明确数据提供、核查配合和成本分担安排。评估减排或采购低碳原料的可行性，制定相应的价格策略或技术改造计划。

近期期望与市场影响

短期来看，扩围提案主要提示企业提前识别风险、准备数据，其实际市场影响仍取决于最终产品范围、实施时间及配套规则。不能在缺乏具体测算的情况下，统一判断为成本“略微上升”或必然出现大规模市场冲击。

企业可以依法评估材料替换和产品设计优化，但不能将简单改变产品形态视为可靠的规避路径。拟议反规避措施正是为了防止通过轻微加工、修改产品或不当贸易安排逃避CBAM义务。

从长期看，扩围可能推动更多下游企业提高供应链透明度、完善排放管理，并增加低碳材料采购和工艺改进的动力。上述影响属于趋势分析，具体程度仍需结合企业产品、排放水平和欧盟市场业务占比判断。

中国出口企业应持续跟进欧盟脱碳政策，将碳数据管理纳入日常经营。对具备低碳生产优势的企业而言，扩围可能带来新的竞争机会；对排放较高、数据基础薄弱的企业而言，则可能意味着更高的合规和贸易成本。

对于出口欧盟的制造企业而言，现在更适合先把产品范围、CN编码、BOM及钢铝材料使用情况梳理清楚，再结合后续三方谈判进展动态调整准备节奏。

如果企业想先快速判断产品是否可能进入CBAM范围，也可以使用领碳科技CBAM小程序进行初步查询与测算，辅助识别相关CN编码、了解默认值与实际排放差异，并对潜在CBAM成本进行预估。对于涉及多产品、多供应商或复杂生产链条的企业，也建议进一步开展系统化的数据梳理和合规准备。

CBAM规则还在继续推进，企业的数据底座可以先一步准备。

资料来源：

• 欧盟委员会：2025年12月17日CBAM强化措施新闻稿
• CBAM官网：法规与指引，包括COM(2025)989及COM(2025)990
• 欧盟理事会：2026年6月12日CBAM谈判立场公报
• 欧洲议会研究服务处：2026年9月7日扩围与反规避简报
• Agence Europe：9月15日全会表决报道
• 路透社：铝产品门槛及消费后铝废料相关报道，MarketScreener转载
• 欧洲议会：扩围、反规避及临时脱碳基金委员会立场
• 欧盟委员会：实际排放值与默认值申报说明